Revista de Derecho Ambiental

Ordenamiento del territorio y cambio climático. Estudio dogmático y crítico del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

Benoît Delooz Brochet — 2023-12-30

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) es un instrumento de planificación administrativa introducido en Chile en 2018 por la Ley n. 19.175, orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional, cuya política nacional ha sido adoptada en 2021 y cuyo reglamento está en curso de elaboración. En el marco del proceso de regionalización chileno, el legislador buscaba con el PROT descentralizar a las regiones competencias de planificación administrativa clave para el desarrollo sustentable y la crisis climática. El instrumento está regulado por un marco normativo compuesto en gran medida por normas de reciente adopción que no han sido aplicadas plenamente, en particular debido a la reciente introducción por la Ley Marco de Cambio Climático de 2022, de la variable climática en numerosos procedimientos administrativos. La introducción de ésta impacta la creación, adopción e implementación del PROT creando nuevos deberes para la Administración y complejizando los procedimientos. Este estudio, basado en el análisis dogmático y crítico del conjunto de normas que regulan el PROT, sostiene que la ausencia de un marco normativo estable y coherente, así como el aumento de conflictos entre entes públicos, representan obstáculos mayores al cumplimiento de los objetivos del instrumento en cuanto a la prevención y mitigación de los efectos del cambio climático.

Red Raíces: una experiencia pedagógica para la democracia ambiental desde las regiones de Colombia

Lina Muñoz Ávila — 2023-12-30

Este artículo tiene como objetivo desvelar los desafíos que enfrenta la democracia participativa y ambiental colombiana tras 30 años de promulgada la Constitución Política de 1991, que consolidó el Estado social de derecho y la necesidad de enfrentarlos a través del fortalecimiento de la democracia ambiental y participativa y experiencias pedagógicas como la Red Raíces, un proyecto educativo e innovador del Grupo de Acciones Públicas (GAP) de la Universidad del Rosario que contribuye al fortalecimiento de los derechos de acceso a la justicia y a la participación a través de la formación jurídica de jóvenes de las regiones, especialmente de aquellas donde persisten barreras para el acceso a la educación ambiental y jurídica. A partir de la experiencia de la Red, este trabajo concluye que persisten los obstáculos para consolidar la democracia ambiental que propuso la Asamblea Constituyente de 1991, y que las clínicas jurídicas con su formación teórica y práctica para las nuevas generaciones robustece los derechos de acceso a la información, a la participación pública y a la justicia en asuntos ambientales, pilares de la democracia ambiental. Este ensayo fue realizado con base en una metodología cualitativa, por su flexibilidad, a través del uso de fuentes doctrinarias, normativas y jurisprudenciales combinadas con la presentación de la Red Raíces.

El concepto de indefensión y el examen de admisibilidad del recurso de reclamación judicial en contra de los actos trámites dictados por la Superintendencia del Medio Ambiente

Juan de Dios Montero Fermandois — 2023-12-30

El presente artículo busca proponer una solución a la interpretación oscilante que ha tenido la aplicación del artículo 15 de la Ley 19.880 respecto al concepto de “indefensión” para resolver la admisibilidad de las reclamaciones judiciales interpuestas contra actos trámites dictados por la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). El artículo realiza una revisión de la jurisprudencia relevante en la materia, para luego avanzar en una propuesta interpretativa basada en los elementos de interpretación reconocidos en el Código Civil.

Según la propuesta, el concepto de indefensión, entendido como la posibilidad concreta de presentar alegaciones y defensas en el procedimiento administrativo, y que ellas puedan influir oportunamente en la decisión adoptada, debe ser vinculado con el derecho a impugnar la decisión. Las dos excepciones del inciso según del artículo 15 de la LBPA buscan evitar que, al aplicar la regla general de inimpugnabilidad de los actos trámite, se generen situaciones de indefensión por la imposibilidad absoluta de recurrir. En este sentido, la segunda excepción (cuando el acto genera indefensión) es un equivalente a la primera (cuando el acto impide continuar con el procedimiento). Mientras que en la primera resulta imposible enmendar el vicio recurriendo en contra del acto terminal, porque este no llegará a existir, en la segunda, la imposibilidad se da por la consolidación de situaciones jurídicas y de hecho que genera el acto intermedio.

Esta posición se ajusta a los elementos de interpretación reconocidos en nuestro derecho, vuelve operativa la norma y evita la circularidad que implica el analizar los requisitos de admisibilidad del recurso judicial en base a su mérito de fondo.

La gestión integrada de cuencas en Italia. Entre lo general y lo particular

Silvia Bertazzo — 2023-12-30

En el presente trabajo se analiza la legislación italiana en materia de gestión integrada de cuencas, con particular atención en los aspectos institucionales y en los instrumentos de planificación adoptados, especialmente en el plan de cuenca, ahora denominado también plan de distrito. En Italia, la gestión integrada de cuencas dio sus primeros pasos por medio de la Ley 183, de 1989, sobre defensa del suelo, la cual dividió el territorio nacional en múltiples ámbitos, a cargo de las autoridades de cuenca. La sucesión de distintas intervenciones normativas, entre las cuales también la Directiva europea Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE), permite ilustrar la tensión, que se da en este sector, entre lo general y lo particular, la cual se manifiesta, en primer lugar, en la definición territorial de la cuenca hidrográfica y en la repartición de funciones entre distintos órganos que operan en el ámbito definido. En este sentido, la experiencia italiana sugiere que la creación de unidades de gestión excesivamente fragmentadas puede generar dificultades en la gobernanza de las aguas, especialmente en la recolección de informaciones sobre la disponibilidad y los usos de los recursos a nivel nacional. Por otro lado, en este trabajo se destaca la exigencia de herramientas que permitan vincular la planificación a nivel de cuenca con otros actos, tanto de alcance general como particular. Para lograr este objetivo, en Italia, por medio de la Ley 36, de 1994, y de las medidas posteriores, en particular el Decreto Legislativo 152, de 2006, actualmente vigente, se realizaron cambios relevantes al diseño inicial, que han tenido un impacto, entre otras cosas, en la coordinación entre los distintos instrumentos de planificación y entre el plan de cuenca y los actos administrativos más puntuales, especialmente las concesiones para el uso de los recursos.

La constitucionalización de los animales no humanos: análisis, reflexiones y propuestas en torno al proceso constituyente chileno

Alfonso Henriquez Ramírez — 2023-12-30

El reconocimiento de los animales dentro de los textos constitucionales ha despertado un creciente interés durante los últimos años. Chile no ha sido la excepción a esta tendencia, la cual se enmarca, además, dentro de un proceso de profundos cambios legales, que han implicado una mejora de los estándares de protección. En este sentido, buscaremos sistematizar algunas de las estrategias que permitirían la constitucionalización del derecho animal, destacando sus diferencias y presupuestos. A este respecto distinguiremos entre lo que llamamos mandato de protección, enfoque de derechos, y enfoque indirecto o ambiental. Posteriormente, analizaremos como estas estrategias fueron recogidas durante la primera parte del proceso constituyente chileno, centrándonos en sus alcances y principales problemas. Destaremos también el rol de la sociedad civil, y como esta influyó en el articulado del proyecto. Señalaremos que la Convención intentó tomar elementos de cada una de estas estrategias, pero que esta decisión no estuvo precedida por una discusión de más largo aliento acerca de las ventajas o inconvenientes que tenían los distintos modelos. La falta de una reflexión mayor en torno a este punto explicó las tensiones normativas que surgieron del hecho de intentar tomar partido por enfoques cuyos fundamentos eran distintos o incluso contradictorios. Finalizaremos este trabajo con algunas propuestas que permitan superar algunos de los problemas identificados. El estudio de esta experiencia puede de ser gran utilidad para futuros procesos de enmienda o cambio constitucional.

Infracción administrativa de elusión al SEIA.

Gustavo Arellano Reyes — 2023-12-30

La elusión al SEIA corresponde a una infracción que ha sido regulada primeramente en la LOSMA y, recientemente, en la Ley N°21.595 sobre delitos económicos. Este estudio se enfoca en la elusión como infracción administrativa (artículo 35, letra b), LOSMA) y en los procedimientos que la SMA utiliza para abordarla. Este organismo utiliza, discrecionalmente, dos procedimientos para abordar esta infracción: uno ordinario, procedimiento sancionatorio y, otro especial, conocido como “requerimiento de ingreso al SEIA”. Ambos procedimientos persiguen fines diferentes: el primero, tiene como propósito cursar una sanción (objetivo punitivo y disuasivo), mientras que el segundo, tiene como horizonte instar al cumplimiento de la normativa, a través del sometimiento de la actividad elusiva al SEIA, sin cursar una sanción al efecto (objetivo correctivo). Esta facultad discrecional ha sido reconocida por la jurisprudencia, en función de la aplicación de los principios de oportunidad, eficiencia y eficacia administrativa. El objetivo de este estudio es analizar el valor del procedimiento de requerimiento de ingreso al SEIA, desde la perspectiva del cumplimiento de su finalidad correctiva, y si este procedimiento puede satisfacer los intereses generales de la labor fiscalizadora de la SMA, cuestionando si es tolerable únicamente exigir el ingreso de un proyecto en elusión al SEIA y morigerar la función de la sanción como un aspecto disuasivo para este tipo de infracción.

La Consulta indígena de proyectos de inversión en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Antecedentes y resultados a una década del D.S. 66/2013

Nicolás Silva Valenzuela — 2023-12-30

Un elemento central del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo es la obligación para los Estados, de consultar con los pueblos indígenas las medidas legales y administrativas susceptibles de afectarlos, con el objetivo de lograr un acuerdo o consentimiento sobre dichas medidas. Chile ratificó el Convenio 169 en 2008 y reguló la Consulta Indígena de los proyectos de inversión en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental mediante los Decretos Supremos N° 40/2012 y N° 66/2013. La literatura ha criticado la supuesta falta de resultados del mecanismo para las comunidades indígenas, que la consulta no sea vinculante para el resultado de la evaluación ambiental y la duración efectiva de los procedimientos de consulta. Utilizando datos oficiales del Servicio de Evaluación Ambiental, se ha calculado que el 72,3% de las consultas ha finalizado en acuerdos con las comunidades indígenas respecto de los proyectos de inversión. Aunque el resultado de la consulta no es jurídicamente vinculante para la evaluación ambiental, la obtención de acuerdo total en la consulta está asociada en un 90,5% de los casos con la obtención de una Resolución de Calificación Ambiental favorable para el proyecto. La duración media de las consultas es 22 meses, cinco veces el plazo establecido en el DS 66/2013.

Memoria Ambiental. La Historia de la Institucionalidad Ambiental, a 50 años del Golpe Militar

Pilar Moraga Sariego — 2023-12-30